Un análisis a aspectos significativos del control fiscal ambiental ejercido por las contralorías territoriales período 2021-2024

Objetivo

Evidenciar la capacidad organizacional que tienen las contralorías territoriales para ejercer el control fiscal ambiental, la eficiencia y eficacia con que se desarrolla en cada territorio, y los efectos de las actividades de fiscalización, sobre el gasto y las inversiones públicas destinadas para la administración de los recursos naturales y el ambiente en Colombia, durante el período 2021-2024; lo anterior, con el fin de proveer insumos para el fortalecimiento de la gestión en esta materia y proporcionar elementos para el análisis y orientación de la política pública de control fiscal.

Perguntas de auditoria

¿Cuentan las contralorías territoriales con un área especializada dentro de la estructura organizacional para desarrollar la función de control fiscal ambiental? y ¿Cuentan las contralorías territoriales con el talento humano especializado para desarrollar la función de control fiscal ambiental? ¿Cuentan las contralorías territoriales con la infraestructura tecnológica necesaria para desarrollar la función de control fiscal ambiental (acceso a internet, herramientas, aplicativos, base de datos)? ¿Incorporan las contralorías territoriales en su planeación estratégica el componente de control fiscal ambiental (planes estratégicos, planes de acción, planes de capacitación)? ¿Disponen las contralorías territoriales de una logística para ejecutar el control fiscal ambiental (proceso, procedimiento o documento que oriente el ejercicio, Plan de Vigilancia y Control Fiscal Territorial (PVCFT) de cada vigencia con auditorías medioambientales o auditorías con componente ambiental)? ¿Tienen las contralorías territoriales conocimiento del territorio a partir de la identificación de los riesgos medioambientales (alertas sobre situaciones que comprometan la sostenibilidad ambiental)? ¿Las contralorías territoriales rinden con calidad y oportunidad la información ambiental a la AGR? ¿La información ambiental rendida en la cuenta por parte de los sujetos vigilados es analizada por las contralorías territoriales? ¿Tienen identificados las contralorías territoriales los beneficios del control fiscal ambiental? ¿Han realizado las contralorías territoriales alianzas estratégicas con entidades competentes en temas ambientales (corporaciones autónomas regionales, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, universidades, etc.,)? ¿Cómo elaboran las contralorías territoriales el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente? y ¿El informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente incluye la información suficiente para evidenciar el estado de los dos componentes en el territorio? ¿Tienen las contralorías territoriales identificados los proyectos de sus sujetos vigilados orientados al cumplimiento de las metas ambientales de los ODS? ¿Tienen las contralorías territoriales identificados los recursos utilizados por sus sujetos vigilados para el cumplimiento de las metas ambientales de los ODS? Especifique el monto de los recursos ejecutados por sus sujetos vigilados en los proyectos, contratos o actividades que están dirigidos a dar cumplimiento a las metas ambientales señaladas durante la vigencia 2024. ¿La Contraloría Territorial ha realizado ejercicios de vigilancia y control fiscal en el periodo 2021-2024, sobre los avances para el cumplimiento de las metas de los ODS mencionados anteriormente? Indicar el nombre de los ejercicios de vigilancia y control realizados para evaluar las metas señaladas. Si la respuesta incluye la opción "otras" describir en la casilla correspondiente, ¿cuáles? En los proyectos, contratos o actividades identificados ¿A qué metas de los ODS están dirigidas? Señale las metas evaluadas en los ejercicios de vigilancia y control fiscal realizados a sus sujetos vigilados en el periodo 2021-2024. Si la respuesta incluye la opción "otras" describir en la casilla. Indique los resultados obtenidos en los ejercicios de vigilancia y control realizados a sus sujetos vigilados en el periodo 2021-2024, relacionados con el cumplimiento de las metas de los ODS señalados. ¿Cuántos planes de mejoramiento han suscrito los sujetos de control con ocasión de los ejercicios de vigilancia y control fiscal realizados por la Contraloría en el periodo 2021-2024 sobre las metas mencionadas?

Critérios

En la auditoría se utilizó el enfoque combinado (sistema y resultados). Con la orientación al sistema, se evaluó el funcionamiento del control fiscal ambiental y en cuanto, a la orientación a los resultados, se evaluó la cobertura de la evaluación del control fiscal ambiental que por mandato constitucional y legal les corresponde a las contralorías territoriales, examinando si durante el periodo 2021 a 2024, se dieron las condiciones para su eficacia en el país. El alcance definido para la presente auditoría comprende la evaluación de la capacidad organizacional de las 67 contralorías territoriales del país para cumplir con los criterios constitucionales y legales en el ejercicio del control fiscal ambiental y termina con la evaluación de los aspectos significativos de dicha gestión, sobre las entidades territoriales que administran recursos públicos para inversión en el cumplimiento de metas ambientales durante el período 2021 – 2024. Todo lo anterior tomando como criterio normativo el Artículo 267 y 268 de la Constitución Política y sus desarrollos en especial el Articulo 46 de la Ley 42 de 1993 y el Artículo 3 del Decreto Ley 403 de 2020 en lo referente al cumplimiento de los principios del control fiscal con orientación en la evaluación de la gestión ambiental como son el Desarrollo Sostenible y la Valoración de Costos Ambientales.

Metodologia

La metodología utilizada en la presente auditoría estuvo orientada a la obtención, recopilación y análisis de información y de las evidencias que sustentan el contenido del informe, las respuestas a las preguntas de auditoría y las conclusiones expresadas en el informe, desarrolladas a través de revisión y análisis de la información contenida en las rendiciones de cuenta de la vigencia 2021 a 2024, de los informes de auditoría, análisis de documentos y normatividad relacionados con el tema de auditoría y la realización de encuestas. La auditoría se desarrolló sobre el 100% de las contralorías territoriales, calculando muestras representativas que respondieron a criterios o variables previamente señaladas, lo que permitió establecer una base razonable para determinar las conclusiones de acuerdo con los objetivos del tema de estudio.

Metodologias ou instrumentos utilizados

El equipo de auditoría analizó las rendiciones de cuenta de las 67 contralorías territoriales, específicamente los formatos F20, F21 y F22 del Sistema de Información para la Rendición Electrónica de la Cuenta (SIREL) y revisó la elaboración y contenido de los informes sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. Adicionalmente, se aplicaron tres encuestas diligenciadas por la totalidad de las contralorías territoriales del país, con el propósito de contar con insumos que permitan identificar el estado actual de estos organismos de control fiscal, no solo desde el punto de vista organizacional y del talento humano, sino también en relación con las herramientas y procedimientos utilizados para que el ejercicio del control fiscal ambiental en los territorios logre mayor efectividad en la preservación del medio ambiente.

Resultados

- Estructura y capacidad organizacional: Solo el 15% de las contralorías dispone de dependencias específicas para la vigilancia ambiental, creadas hace más de una década, lo que refleja una limitada renovación institucional y la necesidad de fortalecer su capacidad técnica. En cuanto a la infraestructura tecnológica, aunque la mayoría de las contralorías utiliza herramientas como bases de datos e informes especializados, un 24% aún no emplea ningún tipo de soporte digital para el desarrollo de estas funciones. El aumento progresivo de auditorías con componente ambiental entre 2021 y 2023 demuestra una mayor conciencia institucional sobre la importancia del control fiscal ambiental. Sin embargo, la disminución observada en 2024 sugiere la necesidad de consolidar estrategias sostenibles que permitan mantener la continuidad y el enfoque ambiental dentro de la planeación anual. - Gestión fiscal ambiental por parte de las Contralorías: las contralorías han incrementado la cobertura de auditorías ambientales, pasando de auditar el 54% de los recursos en 2021 al 78% en 2023, consolidando la auditoría de cumplimiento como la tipología más utilizada. Sin embargo, no han implementado las acciones necesarias para propender a que el cálculo real y efectivo de los costos ambientales y de las cargas fiscales ambientales, sean incluido en los proyectos, las políticas, estrategias y gestión de las entidades y organismos fiscalizados en todo lo que tiene que ver con la recuperación de los ecosistemas, con la conservación, protección, preservación, uso y explotación de los recursos naturales y del ambiente. Informe anual sobre el estado de los recursos naturales y medio Ambiente: Estos informes no incluyen un análisis integral sobre las inversiones realizadas en temas ambientales por las entidades vigiladas, ni un pronunciamiento que determine si dichas inversiones responden a las necesidades para generar impactos positivos en los recursos naturales y el ambiente del departamento o municipio, o si están orientadas al cumplimiento del componente ambiental del Plan de Desarrollo de la administración correspondiente. Metodologías para el ejercicio del control fiscal ambiental: Las contralorías territoriales en su mayoría demuestran interés por el tema ambiental en la elaboración de sus planes estratégicos, sin embargo, es evidente que las contralorías territoriales en su mayoría (49), no cuentan con un procedimiento o instrumento metodológico que oriente el ejercicio del control fiscal ambiental, lo que genera que los objetivos, alcance y enfoque de estos ejercicios de vigilancia y control se efectúen bajo criterios no unificados y sobre aspectos que no necesariamente se identifiquen como de riesgo en la gestión ambiental. Evaluación del cumplimiento de metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS: La gestión de fiscalización de las contralorías territoriales al cumplimiento de las metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, refleja debilidad institucional para el ejercicio del control fiscal ambiental, teniendo en cuenta que en el 52% de las contralorías los planes de acción anuales no contemplan de manera prioritaria la verificación del cumplimiento de la Agenda 2030 en materia ambiental. En conjunto, los resultados reflejan que, aunque se han dado pasos relevantes hacia la integración de los ODS en la función fiscalizadora, aún es necesario consolidar capacidades técnicas, estandarizar metodologías y garantizar la continuidad de las acciones de control para asegurar el cumplimiento efectivo de los compromisos asumidos por Colombia en el marco de la Agenda 2030.

Recomendações

No se aplica

Replicabilidade

La estructura de las preguntas orientadoras y los criterios de evaluación aplicados.

Informações adicionais

Para la Auditoría General de la República de Colombia, esta experiencia es una buena práctica porque en ella se establecieron los criterios y preguntas orientadoras que conllevaron a obtener información sobre la gestión de las EFS respecto a sus estructuras y capacidad de gestión, así como su enfoque en la evaluación de los recursos públicos utilizados para el cumplimiento de las metas de los ODS. Los objetivos, metodología, criterios, preguntas orientadoras, resultados y conclusiones se pueden consultar en el Informe Final de la Auditoría de Desempeño «Un análisis a aspectos significativos del control fiscal ambiental ejercido por las contralorías territoriales» período 2021-2024,

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