Gestión ambiental del proyecto bosques nativos y comunidad wichí, salta. préstamo banco mundial (BIRF 8493)

Objetivo

El objetivo de la auditoría fue evaluar si el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en la formulación e implementación del Proyecto Bosques Nativos y Comunidad (BIRF 8493), desarrolló herramientas que contribuyeran a mejorar la calidad de vida de las comunidades que habitan los bosques nativos, fundamentalmente a través de la promoción, conservación, restauración y uso responsable de sus servicios y productos, la producción y comercialización de los mismos mediante instancias locales de transformación, y la inversión en infraestructura y capital social respetando su cultura Ancestral.

Perguntas de auditoria

1. ¿La estructura de gobernanza fue adecuada para asegurar la ejecución del Proyecto?
2. ¿La ejecución del Proyecto Bosques Nativos y Comunidad se realizó de manera eficaz y efectiva en lo referido a las mejoras en el manejo de los bosques nativos y el aumento al acceso a los servicios básicos de las comunidades Wichí que habitan los bosques nativos de la Provincia de Salta?

Critérios

El Proyecto Bosques Nativos y Comunidad estuvo directamente vinculado como intervención para el cumplimiento de las metas 15.1 “De aquí a 2020, asegurar la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales” y 15.2. “De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, detener la deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar considerablemente la forestación y la reforestación a nivel mundial” Además, se utilizaron : - Constitución Nacional - Ley 25.675, General del Ambiente - Ley 26.331, de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos y su normativa complementaria - Decreto 1645/2015 - Documentos del préstamo BIRF 8493: Documento del proyecto (PRODOC), Manual Operativo, revisiones (A, B, C, D y E), Marco Integral Comunitario (MIC), Marco de Gestión Ambiental (MGA) - Resoluciones del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) - Normas que rigen el funcionamiento de la entidad auditada - Leyes de presupuesto nacional para el periodo auditado

Metodologia

Procedimientos de recolección: - Relevamiento de documentos referidos al objeto de auditoría en páginas web de organismos oficiales - Entrevistas a funcionarios y técnicos a cargo de la ejecución del proyecto - Entrevistas a comunidades - Revisión de datos proporcionados por el organismo auditado - Inspección y observación a través de visitas a campo Procedimientos de análisis: - Análisis y revisión documental - Triangulación de la información - Identificación, recopilación y análisis de las herramientas normativas vigentes - Análisis de roles y responsabilidades de los actores involucrados - Análisis comparativo de la estructura orgánica, objetivos y acciones de la entidad auditada - Actividades en campo: Visita a la Unidad Ejecutora de Salta, y visita a comunidades del Departamento de Rivadavia, Salta

Metodologias ou instrumentos utilizados

Nota de los requerimientos de información Sitios web oficiales (Infoleg, Sitio del ex Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) Sitio web del Banco Mundial Verificación in situ

Resultados

Identificación de impactos diferenciados: Los beneficiarios del Proyecto Bosques Nativos y Comunidad fueron comunidades de origen indígena de Salta (Departamentos de San Martín y Rivadavia), debido a que esta es una de las zonas más vulnerables del Parque Chaqueño. Los medios de vida tradicionales de las comunidades dependen fuertemente de los recursos naturales: recolección de frutos, aprovechamiento de fibras como el chaguar, caza y pesca. La confección de artesanías de chaguar es realizada por mujeres, siendo este el principal ingreso económico de las comunidades. En este sentido, el proyecto tuvo por objetivo reducir las desigualdades estructurales en relación a la conservación del bosque nativo, el acceso al agua, las actividades comunitarias y la consecuente reducción de vulnerabilidades socioeconómicas. La participación de las comunidades afectadas en la toma de decisiones en el diseño y ejecución del proyecto constituyeron el eje principal de la política pública auditada. Asimismo, incluía criterios de sostenibilidad ambiental y enfoque de género. La disminución de los recursos presupuestarios afectados, y la reestructuración del proyecto incrementó el riesgo social y ambiental, debido a que implicó un retroceso en la implementación de Planes Integrales Comunitarios (PIC), que se traduce en menor superficie de bosques protegidos y menos productividad de las comunidades locales. La disponibilidad presupuestaria condicionó la realización de inversiones, incumpliendo el compromiso con las comunidades que ya habían finalizado el proceso de formulación de los PIC, muchos de los cuales habían sido aprobados por la autoridad de aplicación. Las inversiones realizadas por el PBNyC se vieron condicionadas por la falta de recursos, lo que afectó la confianza de las comunidades y los alcances del proyecto. En 2 comunidades no se realizaron. Se esperaba realizar 18 pozos de agua y se instalaron 14, a pesar de ser prioritario para satisfacer las necesidades básicas. Los niveles de ejecución fueron bajos en referencia a los desembolsos previstos originalmente. No hay evidencia de que ocurrieran razones imprevistas que motivaron dicha subejecución. El préstamo se reestructuró y devolvieron USD 38.000.000 sin fundamentos técnicos que la avalen. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible incumple el porcentaje mínimo de ocupación de personas con discapacidad. Solo el 0,84% del total de la planta son personas con discapacidad certificada. El MAyDS solo capacitó al 45,37% del total del personal en la temática de género y violencia contra las mujeres, incumpliendo la Ley 27.499. No se desarrollaron actividades vinculadas con la regularización dominial de tierras comunitarias ni fortalecimiento de los derechos posesorios. Se incumplió con las metas intermedias previstas donde se había planificado contar con todas las comunidades beneficiarias vinculadas al proyecto en el año uno y dos. Sin embargo, se fueron vinculando progresivamente, dado que el MAyDS no tenía presencia territorial descentralizada y no desarrolló una adecuada actividad de articulación interinstitucional. Para el componente 2, al momento de la reestructuración, se había consumido el 62% del presupuesto original. El 84,58% de los gastos realizados fueron destinados al pago de consultores para un relevamiento de información sobre conocimiento del bosque nativo (33,79%), la realización de productos audiovisuales (35,87%), y la realización de plan de trabajo para organización y ejecución de capacitaciones para líderes de opinión periodistas y comunicadores (14,92%). No se instalaron nuevas radios comunitarias ni se fortalecieron las radios existentes en la Provincia de Salta; tampoco se capacitó a miembros de las comunidades en esta temática, a pesar de que en el Marco Integral Comunitario se observó la necesidad de ambas acciones. El MAyDS, a pesar de ser el organismo responsable, no responde ni aporta información respecto del avance para el cumplimiento de las metas 15.1 y 15.2 del ODS 15, incumpliendo con el art. 119 de la Ley 24.156. Los hallazgos en su totalidad se pueden leer en el informe aprobado, en este apartado se seleccionaron algunos

Recomendações

1) Presupuesto y ejecución presupuestaria • Cumplir con las directrices establecidas en las normas de orden público, la promoción del desarrollo sustentable (Ley 25.675), la protección de bosque nativo (Ley 26.331), la promoción de los derechos de los indígenas (Ley 24.071 y Ley 26.160), la promoción de la agricultura familiar, campesina e indígena (Ley 27.118), la protección de la biodiversidad (Ley 24.375) y la mitigación y adaptación al cambio climático (Ley 24.295 y Ley 27.270) implementando medidas que disminuyan el riesgo social y ambiental, y contribuyan a la realización de las prioridades de gobierno, a través de la mejora de la productividad de las comunidades y la protección de los bosques. • Propiciar medidas para alcanzar la ejecución y desembolsos previstos en el contrato de préstamo y dotar de recursos suficientes al PBNyC para lograr el arraigo de comunidades y mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria. • Evaluar en futuras refinanciaciones de préstamos que las mismas se realicen teniendo en consideración las inversiones ya ejecutadas y los objetivos y compromisos asumidos. 2) Organización para la ejecución • Garantizar condiciones de estabilidad laboral para todas las personas que desempeñan funciones en la Dirección Nacional de Bosques y en la Unidad Ejecutora de Salta. • Arbitrar los medios para cumplir con el porcentaje mínimo de ocupación de personas con discapacidad establecido en la Ley 22.431, determinado en un 4 % de la totalidad de su personal. • Continuar con las capacitaciones en temática de género y violencia contra las mujeres en cumplimiento de la Ley 27.499 hasta alcanzar a la totalidad de las personas que desempeñan funciones en el ámbito del MAyDS. 3) Articulación institucional • Desarrollar acciones de articulación para garantizar los derechos posesorios y promover la regularización dominial de tierras comunitarias. • Desarrollar acciones de negociación con las provincias ejecutoras a fin de que se cumplan los objetivos establecidos en los proyectos de los cuales forman parte. • Contratar facilitadores territoriales que hablen la lengua de las comunidades con las cuales se va a trabajar a fin de facilitar el trabajo y garantizar los mecanismos de participación necesarios. 4) Planificación, seguimiento y evaluación • Cumplir con el cronograma de actividades planificadas. • Planificar y ejecutar adecuadamente las actividades a realizarse para lograr el cumplimiento de las metas establecidas durante la formulación del proyecto. • Realizar la planificación de las actividades del proyecto de acuerdo al contexto territorial y el acceso a las comunidades beneficiarias, incrementar las acciones de coordinación y articulación interinstitucional y los RRHH destinados a estas tareas para alcanzar las metas previstas. 5) Ejecución • Evaluar las causas del incumplimiento de las metas del componente 1 del programa, a fin de identificar las barreras y dificultades que se presentaron, así como los aciertos y fortalezas obtenidos, para capitalizar la experiencia y mejorar la planificación y ejecución en futuros proyectos. • Observar los lineamientos estratégicos del proyecto a fin de desarrollar una ejecución sustentable del mismo respetando el enfoque participativo. • Priorizar adecuadamente las actividades a realizar para cumplir con las metas esperadas para el componente. • Propiciar medidas para la instalación de nuevas radios comunitarias y el fortalecimiento de las radios existentes en la Provincia de Salta. 6) Objetivos de Desarrollo Sostenible • Cumplir con el art. 119 de la Ley 24.156.

Replicabilidade

El enfoque de justicia climática, género, inclusión, sostenibilidad ambiental e inclusión de los grupos vulnerables en la toma de decisiones. Sería útil contar con una guía de auditoría sobre justicia climática, en cuanto a preguntas generales sobre los ejes de buena gobernanza, disponibilidad de recursos y ejecución. También podría ser útil la realización de una auditoría coordinada como prueba piloto para la implementación de la guía.

Informações adicionais

La auditoria generó impactos cómo: El Proyecto Bosques Nativo y Comunidad (PBNyC) generó impactos positivos en las comunidades Wichis de la Provincia de Salta: • En el marco del proyecto se financió la instalación de 6 techos colectores de agua de lluvia y 12 pozos (perforaciones profundas), lo que brindó a las comunidades beneficiarias acceso al agua para consumo humano. • En cuanto a la infraestructura para la gestión común de la agricultura y la ganadería familiar y mejoras en el manejo del bosque, se instalaron cerramientos en 11 de las 18 comunidades Wichí en Salta. Sin embargo, estos fueron limitados, debido a que: • No se ejecutó la totalidad de las acciones previstas. • Las inversiones realizadas por el PBNyC se vieron condicionadas por la falta de recursos, lo que afectó la confianza de las comunidades limitando las actividades de esta iniciativa y el alcance de futuros proyectos. • El acceso al agua para consumo humano se resolvió en 11 de las 18 comunidades beneficiarias. Quedó pendiente resolver la disponibilidad de agua para usos productivos. • No se desarrollaron actividades vinculadas con la regularización dominial de tierras comunitarias ni fortalecimiento de los derechos posesorios en la Provincia de Salta. • No se instalaron nuevas radios comunitarias ni se fortalecieron las radios existentes; tampoco se capacitó a miembros de las comunidades en esta temática, a pesar de que en el Marco Integral Comunitario se observó la necesidad de ambas acciones. Si bien este proyecto de auditoría en su momento no fue explícitamente etiquetado como “justicia climática”, durante su ejecución se aplicó este enfoque. El eje central del trabajó constó en evaluar si la política pública benefició de forma equitativa a los grupos vulnerables (entre los que se incluían comunidades indígenas y mujeres), contribuyendo a mejorar el acceso a servicios básicos, en base a criterios de sostenibilidad ambiental, igualdad de género y participación de las comunidades en la toma de decisiones. En este sentido, la pregunta central fue ¿En qué medida el Proyecto Bosques Nativos logró mejorar la vida de las comunidades Wichis de la Provincia de Salta en cuanto al acceso al agua potable, la conservación de los bosques como medio de subsistencia y la reducción de las desigualdades de género?.