Auditoría de desempeño sobre la política pública de abordaje del Cambio Climático desarrollada por la Provincia de Buenos Aires (PBA)

Objetivo

Evaluar aspectos vinculados con la aplicación de buenas prácticas de gestión en los procesos contemplados en el alcance del examen, identificar oportunidades de mejora y formular recomendaciones constructivas orientadas a fortalecer el desempeño de la política pública analizada.

Perguntas de auditoria

1. PREGUNTA DE AUDITORÍA 1: ¿La Provincia de Buenos Aires cuenta con instrumentos institucionales, normativos, estratégicos y participativos adecuados, articulados e implementados para planificar, coordinar, regular y mejorar de forma continua su política pública de mitigación y adaptación al cambio climático? Sub pregunta de auditoría 1.1: Planificación general de Cambio Climático de la PBA ¿La Provincia de Buenos Aires cuenta con planes de acción climática, incluidos los previstos en la Ley 27.520, debidamente aprobados, vigentes y utilizados como herramientas efectivas de planificación? Sub pregunta de auditoría 1.2: Marco Normativo ¿Existe un marco normativo vigente, adecuado y aplicable en materia de cambio climático, que contemple los distintos componentes de la política climática —como mitigación, adaptación e inventarios— e iniciativas normativas en desarrollo para subsanar vacíos o actualizar instrumentos? Sub pregunta de auditoría 1.3: Estructura de gestión y mecanismos de coordinación ¿Existe una estructura institucional eficaz, con roles y responsabilidades claramente definidos, y mecanismos de coordinación adecuados entre los distintos niveles y sectores de gobierno para la gestión del cambio climático en la Provincia? Sub pregunta de auditoría 1.4: Sistemas de información ¿La Provincia de Buenos Aires cuenta con sistemas e instrumentos confiables de información y monitoreo que permitan dar seguimiento al desempeño de su política climática y disponer de datos actualizados sobre emisiones de GEI?
2. MACROÁREA 2: GESTIÓN DEL PROGRAMA PROVINCIAL DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PREGUNTA DE AUDITORÍA 2: ¿En qué medida el Programa ha sido formulado, implementado y monitoreado de manera eficaz, eficiente y sostenible para contribuir a los objetivos de adaptación y mitigación en la Provincia de Buenos Aires? Sub pregunta de auditoría 2.1: Formulación General del Programa ¿El Programa cuenta con una formulación clara, con objetivos definidos, mecanismos de funcionamiento precisos y acciones alineadas que aborden de manera integral tanto la mitigación como la adaptación al cambio climático? 2.2: Definición, priorización y selección de proyectos ¿El Programa cuenta con criterios de selección y asignación de recursos que aseguren una distribución equitativa, técnicamente justificada y financieramente sostenible de los proyectos municipales en toda la Provincia? 2.3: Implementación y monitoreo de resultados ¿La implementación de los proyectos financiados por el Programa se realizó conforme a los plazos establecidos y con mecanismos adecuados de seguimiento, control de reclamos y verificación de precios que aseguren la eficiencia y transparencia en su ejecución?

Critérios

Criterios Normativos Criterios de BIBLIOGRAFÍA Y BUENAS PRÁCTICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos. Informe I. Cambio Climático: riesgos e impactos en la Provincia de Buenos Aires. - 1 ed. Ciudad de La Plata, Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires, 2024. • Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos. Informe VI. Acceso a la Información Pública Ambiental y Acuerdo de Escazú. Herramientas para la participación ciudadana y la democratización de la información - 1 ed. Ciudad de La Plata, Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires, 2025. • Villares, M. (2025). Compromisos Climáticos Provinciales. Fundación Sustentabilidad sin Fronteras. Buenos Aires, Argentina, agosto de 2025 • Referenciales de Gobernanza y Políticas Públicas del TCU • Educación Ambiental Integral. Perspectivas y abordajes para educadores ambientales. PBA • Informe sobre Clima y Desarrollo del País Argentina. Grupo Banco Mundial. 2022 • Evaluación institucional del cambio climático. Notas sobre crecimiento equitativo, finanzas e instituciones. Grupo Banco Mundial. Abril de 2021 • Guía de consulta sobre la legislación marco relativa al cambio climático. Perspectivas sobre crecimiento equitativo, finanzas e instituciones. Grupo Banco Mundial. 2020 • Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos. Informe I. Cambio Climático: riesgos e impactos en la Provincia de Buenos Aires. - 1 ed. Ciudad de La Plata, Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires, 2024. • Auditing Climate Finance: Research and Audit Criteria for Supreme Audit Institutions. INTOSAI Working Group on Environmental Auditing (WGEA). 2022 • Auditorías globales de adaptación climática para un futuro resiliente: lecciones y recomendaciones de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. IDI-WGEA. INTOSAI, 2025 • Audit Question Bank for Climate Adaptation. IDI-WGEA. NOVEMBER 2025. 3 • Aneise, A. J., Möhle, E. y Schteingart, D. (2024). Emisiones de gases de efecto invernadero. Argendata. Fundar. https://argendata.fund.ar/topico/emisiones-de-gases-de-efecto-invernadero/ • Mercure, C. y Laguzzi, V. (2025). Gobernanza climática federal en la Argentina: balance y perspectivas a cinco años de la Ley 27.520. Buenos Aires, Fundación Ambiente y Recursos Naturales. • Moratorio, S, Cuvelier, N; Villares, M (2025) Informe Anual sobre Cambio Climático: Un llamado a la acción multisectorial y subnacional • Observatorio Nacional de Acción Climática: https://www.observatorio.sustentabilidadsf.org.ar/es B.1 CLIMATE SCANNER del Tribunal de Cuentas de la Unión - Adaptación Metodología Climate Scanner OLACEFS: Lectura y análisis de Documentos de Formulación del Climate Scanner: Estructura de la Herramienta de Evaluación Rápida (Febrero 2024) y Handbook de Implementación (abril de 2024) BUENAS PRÁCTICAS EN MATERIA DE GESTIÓN POR RESULTADOS, GOBERNANZA Y CONTROL INTERNO • REFERENCIAL PARA EVALUACIÓN DE GOBERNANZA EN POLÍTICAS PÚBLICAS - TCU, 2014. PRÁCTICAS DE CONTROL INTERNO – Informe COSO

Metodologia

PROCEDIMIENTOS: 1. Relevamiento del perfil del auditado, a través de la recopilación y análisis de la normativa aplicable al objeto de auditoría, análisis de documentación remitida por el auditado, la revisión de publicaciones en medios técnicos, periodísticos, páginas web, entre otros. 2. Identificación de los Riesgos y Materialidad de Auditoría, para detectar aquellas cuestiones que presentan mayor nivel de relevancia en tanto pueden alejar a la política pública auditada del logro de sus objetivos. 3. Recopilación de información de interés, revisión y análisis de documentos, informes, investigaciones, reportes internos, listados y bases de datos provistos por los sectores relevados, relacionados a los procesos auditados. También se obtuvo información a través de sitios web oficiales de la Provincia de Buenos Aires y de Nación en materia de cambio climático, y de observatorios impulsados por Universidades y organizaciones civiles. 4. Realización de entrevistas a funcionarios y expertos: Se diseñaron e instrumentaron entrevistas realizadas a funcionarios del MAPBA, organizaciones sociales y expertos en la materia. 5. Sistematización de la información, a través de la elaboración de papeles de trabajo, registros Excel, tablas dinámicas y gráficas, entre otros medios. 6. Análisis de los resultados obtenidos, a partir de la evaluación de la información operacionalizada, para proceder a emitir una opinión fundada sobre los procesos bajo estudio.

Metodologias ou instrumentos utilizados

'- INFORMACIÓN APORTADA POR AUDITADO - RESULTADOS DEL PROGRAMA

Resultados

Se han relevado debilidades de la política pública vinculadas con la inexistencia de un marco jurídico claro e integral sobre el tema a nivel bonaerense, así como la falta de terminación de la formulación y formalización del Plan de Respuesta Provincial (PRP), instrumento estratégico exigido por la Ley Nacional N.º 27.520 para la planificación climática subnacional. Dicho PRP representa el principal compromiso de las provincias para integrar los riesgos climáticos en la formulación e implementación de políticas públicas sectoriales, promover la coordinación y la cooperación entre entidades en la implementación de estas políticas y establecer mecanismos de transparencia y participación social en su gestión. En términos de estructura administrativa, se ha destacado el hecho de que el auditado cuenta con una estructura orgánica específica para la gestión de la política pública de cambio climático, algo que no tenía antecedentes en la provincia, aunque se ha recomendado el fortalecimiento de la misma para dotarla de recursos humanos suficientes para el desempeño de sus competencias. Fue reconocida la gestión realizada en términos de generación de información de diagnóstico sobre los alcances de la problemática en el territorio de la PBA, destacándose el Inventario de GEI actualizado, mientras que se ha recomendado fortalecer y formalizar los mecanismos de coordinación horizontal y vertical entre los distintos estamentos gubernamentales. Por otra particular, la auditoría se abocó en evaluar el desempeño de una intervención en particular, el Programa Provincial de Mitigación y Adaptación, el cual fue destacado como una iniciativa valiosa en materia de acción climática, con un diseño amplio y flexible y mecanismos operativos estandarizados. Aunque se observó que el Programa debe mejorar en cuanto a la priorización y evaluación técnica de proyectos, la cobertura territorial, los mecanismos de monitoreo, seguimiento y planificación presupuestaria, así como la publicación de información consolidada, sistematizada y de libre acceso sobre los resultados del Programa.

Recomendações

RECOMENDACIÓN 6.1.1 Impulsar la finalización del proceso de formulación del Plan de Respuesta Provincial al Cambio Climático, incluyendo la validación técnica interna, la realización del proceso participativo, la formalización del documento final, y la convalidación nacional. RECOMENDACIÓN 6.1.2 Impulsar la elaboración y aprobación de un marco normativo provincial integral que regule la política pública de cambio climático, estableciendo principios rectores, objetivos estratégicos, mecanismos de gobernanza y herramientas de planificación, monitoreo y financiamiento. RECOMENDACIÓN 6.1.4 Fortalecer las capacidades en recursos humanos del área que gestiona la política pública de cambio climático. RECOMENDACIÓN 6.1.5 Potenciar y formalizar las articulaciones intergubernamentales, en los distintos estamentos, para el diseño, implementación y monitoreo de la política pública de cambio climático. RECOMENDACIÓN 6.2.2 Desarrollar e implementar mecanismos formales de evaluación técnica y priorización de proyectos y aumentar la difusión pública del Programa, especialmente entre Gobiernos Municipales a los fines de aumentar la cantidad de proyectos presentados. RECOMENDACIÓN 6.2.3 Fortalecer los mecanismos de monitoreo, seguimiento y planificación presupuestaria del Programa, a fin de mejorar la evaluación de resultados, la trazabilidad de la ejecución y la adecuada rendición de cuentas. RECOMENDACIÓN 6.2.4 Implementar y mantener actualizado un sistema de información pública del Programa, orientado a fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y el seguimiento ciudadano de las iniciativas financiadas

Replicabilidade

Se puede replicarse la Metodología, el Encuadre y los Componentes analizados, ante un análisis y adaptación al contexto propio

Informações adicionais

En curso de aplicación las recomendaciones, que se espera tengan impacto. Será evaluadas en la Etapa de Seguimiento Es una auditoría en una temática relevante que permitirá aportar valor a la gestión pública en la temática, y como buena práctica es interesante en tanto se realizó una adaptación de la herramienta de Climate Scanner al contexto subnacional.

Não há anexos públicos cadastrados.