Auditoría de gestión al proyecto “Fomento a la gestión de agua potable, saneamiento, riego y drenaje –FOGAPRYD”, del ex Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE)

Objetivo

Componente 1: Institucionalidad del Estado en los ámbitos central y descentralizado para impulsar una política integral de agua potable, saneamiento, riego y drenaje, fortalecida. Al 2023, se cuenta con un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento y la Norma Técnica para Diseño de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento actualizada. Al 2023, se cuenta con seis (6) instrumentos técnicos para la gestión nacional y local del sector riego y drenaje. Al 2022 se tiene una estrategia nacional de asistencia técnica y acompañamiento a la gestión de los prestadores de servicio públicos y comunitarios de agua potable, saneamiento, riego y drenaje. Al 2025, el proyecto concluye con ocho (8) planes y normativas técnicas, socializadas y en implementación. Componente 2: Prestadores de servicios públicos, comunitarios y beneficiarios de agua potable, saneamiento, riego y drenaje, enmarcados en una nueva "Escuela Nacional del Agua", fortalecidos. Al 2023 se ha elaborado 30 materiales didácticos para los programas nacionales de capacitación. Al 2025 se ha fortalecido las capacidades de 420 técnicos; 720 dirigentes y operadores de sistemas comunitarios y 400 beneficiarios, del total de la población priorizada por el proyecto. Al 2025 se ha fortalecido las capacidades de 420 técnicos; 780 dirigentes y operadores de sistemas comunitarios y 1040 usuarios de sistemas de riego y drenaje, del total de la población priorizada por el proyecto. Al 2025 se cuenta con 1 convenio interinstitucional a nivel nacional y 1 a nivel internacional con la academia. Se cuenta con 3 líneas de investigación relacionadas con agua para consumo humano y riego y un repositorio de investigaciones e innovaciones referentes a agua para consumo humano y riego de acceso público. Componente 3: Cobertura y el acceso a agua potable, alcantarillado, riego y drenaje para la soberanía alimentaria, incrementada. Al 2025, se cuenta con 53 sistemas de agua potable y saneamiento implementados y con 17 proyectos identificados para aportar a la definición de metas del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento. Al 2025 se cuenta con 22.728,76 hectáreas agropecuarias bajo infraestructura de riego pública y comunitaria rehabilitada; y, se implementa 2.391,14 hectáreas con nueva infraestructura. Al 2025, se ha realizado la fiscalización de 53 proyectos de agua potable y saneamiento y de 86 sistemas de riego y drenaje implementados. Al 2023, se cuenta con dos (2) convenios de cooperación interinstitucional que permitan fomentar la producción para la soberanía alimentaria y nutricional en el área de influencia de los sistemas de riego públicos y comunitarios a nivel nacional. Al 2025, se han elaborado los planes de operación y mantenimiento de 53 proyectos de agua potable y saneamiento y de 86 sistemas de riego y drenaje implementados. Componente 4: Descontaminación de los ríos, fuentes y sus afluentes, que abastecen los sistemas de agua potable y riego, fomentada. Al 2023, se cuenta con una propuesta de política pública para la descontaminación de ríos, fuentes de agua y sus afluentes que abastezcan a sistemas de riego y agua potable.

Perguntas de auditoria

1. Al 2023, se cuenta con un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento y la Norma Técnica para Diseño de sistemas de Agua Potable y Saneamiento actualizada.
2. Al 2023, se cuenta con seis (6) instrumentos técnicos para la gestión nacional y local del sector riego y drenaje.
3. Al 2022 se tiene una estrategia nacional de asistencia técnica y acompañamiento a la gestión de los prestadores de servicio públicos y comunitarios de agua potable, saneamiento, riego y drenaje.
4. Al 2025, el proyecto concluye con ocho (8) planes y normativas técnicas, socializadas y en implementación.
5. Al 2023 se ha elaborado 30 materiales didácticos para los programas nacionales de capacitación.
6. Al 2025 se ha fortalecido las capacidades de 420 técnicos; 720 dirigentes y operadores de sistemas comunitarios y 400 beneficiarios, del total de la población priorizada por el proyecto.
7. Al 2025 se ha fortalecido las capacidades de 420 técnicos; 780 dirigentes y operadores de sistemas comunitarios y 1040 usuarios de sistemas de riego y drenaje, del total de la población priorizada por el proyecto.
8. Al 2025 se cuenta con 1 convenio interinstitucional a nivel nacional y 1 a nivel internacional con la academia, 3 líneas de investigación relacionadas con agua para consumo humano y riego, y un repositorio de investigaciones e innovaciones referentes a agua para consumo humano y riego de acceso público.
9. Al 2025, se cuenta con 53 sistemas de agua potable y saneamiento implementados y con 17 proyectos identificados para aportar a la definición de metas del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento.
10. Al 2024 se cuenta con 22.728,76 hectáreas agropecuarias bajo infraestructura de riego pública y comunitaria rehabilitada; y se implementa 2.391,14 hectáreas con nueva infraestructura.
11. Al 2025, se ha realizado la fiscalización de 53 proyectos de agua potable y saneamiento y de 86 sistemas de riego y drenaje implementados.
12. Al 2023, se cuenta con dos (2) convenios de cooperación interinstitucional que permitan fomentar la producción para la soberanía alimentaria y nutricional en el área de influencia de los sistemas de riego públicos y comunitarios a nivel nacional.
13. Al 2024, se han elaborado los planes de operación y mantenimiento de 53 proyectos de agua potable y saneamiento y de 86 sistemas de riego y drenaje implementados.
14. Al 2023, se cuenta con una propuesta de política pública para la descontaminación de ríos, fuentes de agua y sus afluentes que abastezcan a sistemas de riego y agua potable.

Critérios

Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y su Reglamento. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 306 de 22 de octubre de 2010 y su modificación de 21 de agosto de 2018. Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, publicado en Registro Oficial 383 de 26 noviembre de 2014 y su modificación de 20 de diciembre 2018. Reglamento de Contrataciones de Gerentes de Proyectos, publicado en Registro Oficial 172 de 15 de abril de 2010. Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 aprobado por el Consejo Nacional de Planificación mediante Resolución 002-2021-CNP, de 20 de septiembre de 2021. Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024 – 2025 aprobado por el Consejo Nacional de Planificación con Resoluciones 003-2024-CNP y 006-2024-CNP de 16 de febrero y 29 de abril de 2024. Norma Técnica del Sistema Nacional de Planificación Participativa emitida con Acuerdo SNP-SNP-2021-0006-A de 29 de septiembre de 2021. Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del Sector Público y de las Personas Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de Recursos Públicos Norma Ecuatoriana de la Construcción. Dictamen de prioridad del Proyecto “Fomento a la gestión de agua potable, saneamiento, riego y drenaje – FOGAPRYD” y su actualización.

Metodologia

Análisis documental, entrevistas a funcionarios y comunidades, visitas de campo, encuestas a los operarios de las plantas de tratamiento de agua potable y saneamiento, análisis de datos (resultados de laboratorio del agua potable tratada, datos de las enfermedades gastrointestinales y de desnutrición infantil).

Metodologias ou instrumentos utilizados

Documentos gubernamentales (Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Salud Pública, Proyecto “Infancia con futuro” del Ministerio de Desarrollo Humano) Documentos oficiales del Proyecto. Documentos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales Testimonios de los operarios de las plantas de tratamiento de agua potable y saneamiento.

Resultados

1. No se cumplieron las metas de los indicadores del Componente 1 del proyecto FOGAPRYD, ya que no se contaron con os instrumentos de planificación y normativa para ejercer rectoría, regulación, gestión y planificación en los sectores de agua potable, saneamiento, riego y drenaje. 2. Los Técnicos y Técnicas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y de Juntas de Agua Potable, Dirigentes y Operadores de los sistemas de agua potable y saneamiento, y, beneficiarios de los servicios, no fueron capacitados ocasionando que no se garantice la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento y no se asegure la sostenibilidad de la infraestructura implementada. 3. No se incrementó la cobertura y el acceso de agua potable, alcantarillado, riego y drenaje, puesto que se implementaron 11 de 53 sistemas de agua potable y planificados, no se desarrollaron, rehabilitaron ni repotenciaron sistemas de riego público y comunitario, incumpliendo las metas de los indicadores de resultado del componente 3, ocasionando, que no se mejore las condiciones y calidad de vida de las localidades rurales, ni se contribuya a la descontaminación de las fuentes de agua, a la disminución de enfermedades gastrointestinales de las comunidades y la mitigación de la desnutrición infantil; y, que no se aumente la productividad agropecuaria. 4. No se desarrolló una propuesta de política pública, para la descontaminación de ríos, fuentes de agua y sus afluentes que abastezcan a sistemas de riego y agua potable.

Recomendações

1. Supervisar la ejecución de los planes de capacitación dirigidos a beneficiarios y actores vinculados con las obras que implemente el proyecto. 2. Emitir directrices y supervisar la elaboración de instrumentos que permitan controlar los avances y evaluación de los capacitadores y capacitados. 3. Previo a la suscripción de convenios para la implementación de obras, establecer mecanismos que permitan formalizar el compromiso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados beneficiarios en la ejecución de los proyectos 4. Implementar dentro del ciclo de planificación para la cartera de proyectos, un procedimiento que permita realizar la validación de la documentación habilitante, a fin de asegurar la disponibilidad de una cartera concreta y ejecutable. 5. Establecer un mecanismo en conjunto con el ejecutor de las obras, que garantice el control, seguimiento y acompañamiento del proyecto que permita contar con un sistema de alerta temprana para la corrección de desviaciones, a fin de asegurar la funcionalidad y sostenibilidad de los sistemas implementados. 6. Emitir directrices y lineamientos específicos para la supervisión, seguimiento y monitoreo de la ejecución de todos los objetivos o componentes del proyecto. 7. Verificar que las actividades de todos los componentes del proyecto consten en las Programaciones Anuales de Planificación y en los cronogramas valorados actualizados, y solicitar al Gerente del proyecto la presentación de informes periódicos de avance, a fin de identificar oportunamente desviaciones y adoptar acciones correctivas que garanticen la ejecución efectiva del proyecto.

Informações adicionais

La iniciativa generó impactos, pues debido a la auditoría los responsables del Proyecto reconocieron las observaciones encontradas por el equipo de auditoría y se encuentra aplicando las recomendaciones de la auditoría.

Não há anexos públicos cadastrados.