Fiscalización Especial Inmediata (FEI): Programa de saneamiento de agua potable para el chaco y ciudades intermedias de la Región Oriental del Py ejecutado por el MOPC
CGR Paraguay • Paraguai • Auditoria • Desempenho
Descrição da experiência
• La FEI evaluó si el sistema de redes de Agua y Saneamiento proyectado en el Llamado, adjudicación y ejecución, presentaron el dimensionamiento adecuado, en condiciones adecuadas de calidad de materiales y su ejecución para la prestación del servicio a las comunidades. También verificaron otros aspectos que incidieron en el funcionamiento del sistema, como el transporte, conservación, manipulación y colocación de los caños de material PRFV. Además, la falta de energía eléctrica, que fue intermitente, ha causado golpes de presión que también provocaron el quiebre de los caños (efecto ariete). • No se pudo alcanzar el caudal ni la presión proyectada y, por ende, no se cumplió la capacidad de suministro de agua.
Foi incorporado um enfoque de justiça climática?
La experiencia se relaciona con la justicia climática al abordar las desigualdades en el acceso a un servicio esencial como el agua potable, especialmente en comunidades indígenas, rurales y en situación de pobreza. La fiscalización evidenció la incorporación insuficiente de criterios de sostenibilidad, gestión de riesgos y participación social en un proyecto de infraestructura destinado a atender poblaciones con diferentes niveles de vulnerabilidad. Asimismo, permitió identificar riesgos asociados a una gestión inadecuada de aspectos estructurales, ambientales y sociales, así como debilidades en la planificación del mantenimiento de la infraestructura y en la coordinación entre las instituciones responsables de su ejecución, operación y reparación. En este sentido, la experiencia pone de manifiesto la importancia de garantizar una distribución equitativa de los beneficios de la infraestructura pública, la participación de las comunidades afectadas y el acceso efectivo y sostenible al agua, considerando las desigualdades y vulnerabilidades que pueden verse agravadas por los impactos del cambio climático.
Objetivo
Evaluar el cumplimiento de la legislación en materia de obras públicas, así como de las condiciones contractuales establecidas; Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.
Perguntas de auditoria
- ¿El proyecto contó con indicadores y metas que permitieran medir resultados e impactos?
- ¿Los riesgos fueron identificados y gestionados adecuadamente?
- ¿Se incorporaron mecanismos efectivos de gestión social y participación de las comunidades afectadas?
- ¿El proyecto se alineó con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y principios de sostenibilidad?
Critérios
- Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030. - Ley N.° 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental. - ISSAI e INTOSAI. - Normativa ambiental y social aplicable.
Metodologia
Análisis documental, revisión de contratos y adendas, evaluación de informes técnicos elaborados por la Supervisión y Fiscalizaciones contratadas, análisis de descargo institucional, revisión de documentación ambiental y social, contrastación de información con organismos públicos afectados al servicio, aplicación de criterios de auditoría de cumplimiento. Entrevistas, visitas de campo para relevamiento de rubros ejecutados y calidad y estado de los mismos.
Metodologias ou instrumentos utilizados
- Contratos de las Empresas adjudicadas, por cada tramo y de las empresas fiscalizadoras. - Informes de fiscalización. - Planes ambientales y sociales. - Descargos del MOPC y ex autoridades. - Normativa nacional aplicable. - Documentación remitida por ESSAP y otras instituciones.
Resultados
El acueducto diseñado para dotar de agua potable al Chaco central de nuestro país, se encuentra en estado de abandono, sin funcionar y paralizado, sin haber cumplido el objetivo principal del programa. Oficialmente inaugurada en junio del año 2022, presentó desde su habilitación una capacidad de productividad reducida, de solo el 5%; nunca pudo alcanzar el caudal ni la presión proyectada y, por ende, no cumplió la capacidad de suministro de agua. Se constató que, las cañerías que debían soportar una presión de 25 bar sólo pudieron alcanzar 8 bar, entre otras debilidades encontradas. - Ausencia de indicadores de resultados y metas claramente definidas. - Debilidades en la planificación del plazo para la provisión de tuberías y transporte. - Deficiencias en la planificación con otros Llamados para la ejecución de Obras complementarias. - Retrasos asociados a la ejecución del proyecto. - Limitaciones para medir impactos sociales, económicos y ambientales del proyecto. - Incumplimiento de los objetivos y las metas del “PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE AGUA POTABLE PARA EL CHACO Y CIUDADES INTERMEDIAS DE LA REGIÓN ORIENTAL DEL PARAGUAY”, debido a una gestión descoordinada e ineficiente de las instituciones involucradas - Debilidades en la vinculación del proyecto con resultados estratégicos del PND 2030.
Recomendações
• Para lograr los objetivos de los planes y programas de obras públicas, en este caso, de Agua y Saneamiento, se debe optimizar la gestión realizando una buena planificación y coordinación; como así también contar con un diseño definido, de modo a que se reduzcan al mínimo posible las complicaciones y que los ciudadanos reciban los beneficios esperados. Además, dar especial atención al proceso integral de la obra pública (formulación, evaluación, adjudicación, contratación, ejecución y supervisión), atendiendo a la legislación existente de Inversión Pública con principios de eficiencia económica, eficacia, rentabilidad social y sostenibilidad ambiental. Poner especial atención en la materialización efectiva y sostenible de planes de acción para la puesta en marcha del Acueducto – Chaco, cuyos delineamientos se encuentran contemplados en el PND 2030, el ODS 6, y promovidos por la DAPSAN. - Fortalecer la gestión de riesgos sociales y ambientales. - Implementar mecanismos tempranos de participación ciudadana. - Desarrollar sistemas de monitoreo orientados a resultados e impactos.
Replicabilidade
Para replicarse, se requiere contar con equipos multidisciplinarios integrados por profesionales de auditoría, ingeniería, medio ambiente y gestión social; acceso oportuno a la documentación técnica y contractual; metodologías de fiscalización que permitan evaluar tanto el cumplimiento normativo como los resultados obtenidos; recursos para la realización de verificaciones de campo; y mecanismos de coordinación con las instituciones involucradas para obtener información confiable y suficiente. Asimismo, resulta fundamental incorporar criterios de sostenibilidad, gestión de riesgos y evaluación de impactos sociales en el proceso de fiscalización. Elementos posiblemente replicados serian: La aplicación de fiscalizaciones focalizadas a proyectos de infraestructura de alto impacto social. • La evaluación conjunta de aspectos técnicos, contractuales, ambientales y sociales. • La realización de inspecciones in situ para verificar la condición real de las obras y su funcionamiento. • El análisis de la sostenibilidad operativa de la infraestructura una vez concluida su construcción. • La evaluación de la coordinación entre las instituciones responsables de la ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos. • La vinculación de los resultados de la fiscalización con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las políticas públicas nacionales. • La consideración de los efectos que las deficiencias del proyecto generan sobre poblaciones vulnerables y territorios con limitaciones de acceso a servicios básicos.
Informações adicionais
La FEI visibilizó debilidades estructurales de planificación y gestión, fortaleciendo la rendición de cuentas y promoviendo mejoras institucionales en la formulación, seguimiento y evaluación de proyectos de infraestructura. Esta experiencia constituye una buena práctica porque permitió evaluar de manera integral una inversión pública estratégica destinada a garantizar el acceso al agua potable en una de las regiones más vulnerables del país. La fiscalización no se limitó a verificar aspectos administrativos o contractuales, sino que analizó el cumplimiento de los objetivos del proyecto, su sostenibilidad, la coordinación institucional y los efectos sobre las comunidades beneficiarias. Los hallazgos obtenidos evidenciaron deficiencias que afectaron la prestación efectiva del servicio, generando información relevante para la mejora de la gestión pública, la rendición de cuentas y la adopción de medidas correctivas orientadas a garantizar el acceso equitativo y sostenible al agua potable.
Não há anexos públicos cadastrados.